Здравствуйте. По новому Пакту ЕС о миграции и убежище как определить, по какой процедуре будет рассматриваться заявление о предоставлении международной защиты — по обычной или по ускоренной? Правильно ли я понимаю, что если дело подпадает под ускоренную

Новый Пакт ЕС о миграции и убежище: основные изменения

Главная цель новой системы — отсеять лиц, не имеющих очевидных оснований для получения международной защиты, еще до их фактического въезда на территорию Европейского союза.

Обязательный пограничный скрининг

Все лица, незаконно прибывающие через внешние границы ЕС, проходят обязательный предварительный контроль сроком до 7 дней. В ходе скрининга проводятся:

• установление личности;
• проверка по базам безопасности;
• медицинский осмотр;
• предварительная оценка уязвимости заявителя.

По итогам скрининга лицо направляется на одну из следующих процедур:

• Обычная процедура предоставления убежища (Regular Procedure) — для лиц, имеющих очевидные основания для международной защиты;
• Приграничная процедура (Border Procedure) — ускоренное рассмотрение ходатайства;
• Процедура возврата (Return Procedure) — для лиц, не ходатайствующих о предоставлении убежища и не имеющих права на въезд.

Кто попадает под ускоренную приграничную процедуру?

Применение приграничной процедуры является обязательным, если присутствует хотя бы одно из следующих оснований:

• заявитель является гражданином страны, для которой средний уровень удовлетворения ходатайств о предоставлении убежища в ЕС составляет 20 % или менее;
• лицо представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку;
• заявитель предоставил ложные сведения либо уничтожил документы, удостоверяющие личность, с целью сокрытия своей личности.

Исключения

Как правило, приграничная процедура не применяется к:

• несопровождаемым несовершеннолетним, если они не представляют угрозу безопасности;
• семьям с детьми младше 12 лет;
• лицам с особыми потребностями и жертвам пыток, если на границе невозможно обеспечить необходимую медицинскую или психологическую помощь.

Принцип "фикции невъезда"

Во время приграничной процедуры действует юридическая концепция "fiction of non-entry". Несмотря на физическое нахождение на территории государства-члена ЕС, заявитель юридически считается не въехавшим на территорию Союза.

Сроки содержания на границе

• До 12 недель — рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, включая обжалование решения.
• До дополнительных 12 недель — процедура пограничного возврата в случае отказа в предоставлении защиты.

Таким образом, общий срок нахождения в закрытых приграничных центрах может достигать до 24 недель (около 6 месяцев).

Права заявителей и роль НКО

Новый Пакт не отменяет базовые гарантии, предусмотренные законодательством ЕС. Сохраняются:

• право на бесплатную юридическую помощь;
• право на медицинскую помощь;
• право на материальные условия приема;
• право детей на доступ к образованию.

Вместе с тем правозащитные организации, включая "Cruz Roja Española" и "European Council on Refugees and Exiles", указывают, что содержание заявителей в закрытых приграничных центрах может существенно ограничить доступ к программам социальной поддержки и интеграции, которые традиционно предоставляются просителям убежища, уже находящимся на территории государства.

Иные ключевые изменения Пакта

• введен обязательный механизм солидарности между государствами-членами ЕС;
• расширена база биометрических данных Eurodac, включая сбор изображений лиц мигрантов старше 6 лет;
• существенно упрощены и ускорены процедуры передачи заявителей в государство первого въезда для предотвращения вторичных перемещений внутри ЕС.